Análisis de las finanzas públicas en Iberoamérica : transparencia, confianza y gobernanza

Abstract

Esta tesis doctoral presenta un análisis sobre las finanzas públicas en Iberoamérica: transparencia, confianza y gobernanza a nivel municipal. Los objetivos que guiaron la investigación estaban enfocados en a) identificar los factores que explican la transparencia de los gobiernos municipales; b) analizar los determinantes de la confianza en la gestión financiera, la transparencia y el buen gobierno; c) examinar los factores que determinan el desempeño financiero y; d) analizar el impacto de la esfera política en la gestión municipal. Utilizamos como base metodológica el modelo de Mínimos Cuadrados Ordinarios, complementado con Mínimos Cuadrados en 2 Etapas y Regresión Multinivel. Las variables utilizadas corresponden a datos de los 298 municipios hondureños en diferentes años examinados en el estudio. El primer capítulo estudia los determinantes políticos, financieros y socioeconómicos de la transparencia electrónica financiera en los municipios hondureños. La transparencia y el acceso a la información pública constituyen una herramienta importante para el buen funcionamiento de los gobiernos. Los resultados muestran un impacto débil de la ideología y el género del alcalde en la transparencia, con gobiernos progresistas y alcaldes masculinos, se logra más transparencia. Los municipios que reciben más transferencias son más transparentes. Los municipios no están reportando mayores niveles de impuestos, déficit y deuda a sus contribuyentes. Los municipios más grandes y con mayores ingresos son más transparentes. El segundo capítulo estudia la confianza institucional en los gobiernos municipales hondureños. Los gobiernos locales están preocupados por el papel fundamental que desempeña la confianza de los ciudadanos en lograr una mejor gobernanza. La confianza está relacionada con un mejor desempeño económico, una mayor participación activa de los ciudadanos en la política, un buen ejercicio del gobierno, la reducción de la corrupción y, en general, una democracia más saludable. Encontramos que la corrupción no afecta la confianza, mientras que la transparencia sí lo hace. Los ciudadanos conservadores confían más en sus gobiernos municipales de izquierda que cuando ocurre lo contrario. Se confía más en los municipios que gozan de una mayoría absoluta en el consejo municipal, y la auditoría genera un impacto positivo y significativo en la confianza. Además, el compromiso y la participación de los ciudadanos influye positivamente en la confianza. El tercer capítulo analiza los factores políticos y socioeconómicos como determinantes del desempeño financiero municipal en Honduras. Las autoridades de los gobiernos locales, constantemente enfrentan desafíos que rompen la armonía de la condición financiera municipal y, por lo tanto, deben responder ante los principales cambios económicos, políticos y sociales, así como diseñar sistemas que permitan un desarrollo económico sostenible. Los resultados señalan que los gobiernos de izquierda muestran un mayor gasto municipal total. Además, los municipios con gobiernos en mayoría imponen mayores impuestos. La alineación política impacta positivamente en el gasto. No hay un ciclo presupuestario político oportunista y no existen economías de escala, ya que una mayor densidad de población no significa menores gastos. El nivel económico impacta positivamente en el gasto. Encontramos un fuerte “efecto matamoscas”. El capítulo cuatro examina los determinantes de la corrupción en los municipios hondureños. En algunos países la corrupción ha penetrado las instituciones y socavado la economía y el desarrollo. A nivel local, la corrupción es más visible para los ciudadanos que la corrupción a nivel regional o nacional, ya que el gobierno local incide y tiene un mayor impacto en la vida diaria de sus habitantes. Encontramos que, el gasto municipal influye positivamente, mientras que la deuda y las auditorías reducen el comportamiento corrupto. Considerando los factores políticos, ninguna de las variables presenta algún grado de significatividad. Los Factores socioeconómicos en general, no son estadísticamente significativos.

This doctoral thesis presents an analysis of public finances in Latin America, specifically regarding transparency, trust, and governance at the level of local governments. The objectives that guided the research were focused on a) identify the factors that explain the global, accounting, financial and budgetary transparency of municipal governments; b) analyze the determinants of citizen confidence in financial management, transparency and good governance of the municipalities; c) examine the factors that determine the financial performance of local governments and; d) analyze the impact of the political sphere on municipal management. To address this issue, we use as a methodological basis the model of Ordinary Least Squares, complemented Two-Stage Least Squares and Multilevel Regression. The variables used correspond to data from the 298 Honduran municipalities in different years examined in the study. The first chapter studies the political, financial and socio-economic determinants of electronic financial transparency in Honduran municipalities. Transparency and access to public information are an important tool for the proper functioning of governments. The results show a weak impact of the ideology and gender of the mayor on transparency, with progressive governments and male mayors, more transparency is achieved. Municipalities that receive more transfers are more transparent. Municipalities are not reporting higher levels of taxes, deficits, and debt to their taxpayers. The largest and highest-income municipalities are more transparent. The second chapter studies institutional trust in Honduran municipal governments. Local governments are concerned about the fundamental role that citizen confidence plays in achieving better governance. Trust is related to better economic performance, greater active participation of citizens in politics, a good exercise of government, the reduction of corruption and, in general, a healthier democracy. We find that corruption does not affect trust, while transparency does. Conservative citizens rely more on their left-wing municipal governments than when the opposite occurs. Municipalities that have an absolute majority in the municipal council are more trusted, and the audit has a positive and significant impact on trust. Also, citizen engagement and participation positively influence trust. The third chapter analyzes political and socioeconomic factors as determinants of municipal financial performance in Honduras. Local government authorities constantly face challenges that break the harmony of the municipal financial condition and, therefore, must respond to economic, political and social changes, as well as design systems that allow for sustainable economic development. The results obtained confirm the theories of partisanship, as leftist governments show a higher total municipal expenditure. Also, municipalities with majority governments impose higher taxes. Political alignment also has a positive impact on spending. There is no opportunistic political budget cycle and there are no economies of scale since a higher population density does not mean lower per capita expenditures. The economic level positively impacts per capita spending. We found a strong "flypaper effect". Chapter four examines the determinants of corruption in Honduran municipalities. In some countries, corruption has penetrated institutions and undermined the economy and development. At the local level, corruption is more visible to citizens than corruption at the regional or national level, since the local government affects and has a greater impact on the daily life of its inhabitants. We find that financial factors impact the corruption of local governments. Municipal spending positively influences corruption, while debt and audits reduce the corrupt behavior of officials. Considering the political factors, none of the variables have any degree of significance. Socioeconomic factors, in general, are not statistically significant as determinants of corruption.