Políticas activas de empleo en España : debate y retos políticos en el marco de las nuevas formas de organización social (2003-2013)

Abstract

La presente investigación es un análisis de las Políticas Activas de Empleo en España, aplicando las herramientas y técnicas que ofrece la perspectiva sociológica. Este análisis permite la consideración analítica del entorno en el que se desarrollan, a través de las distintas dimensiones que se dan en las formas de organización social, entendiendo por éstas estructuras sociales que rigen en los distintos ámbitos sociales de forma interconectada y que imprimen su carácter y funcionamiento

El periodo contemplado para la investigación es el decenio 2003-2013. En 2003 la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, marca una nueva etapa en la regulación de estas políticas. Los años iniciales de bonanza en materia económica y de empleo y de posterior crisis, ha fijado que éste se cierre en 2013.

Los principales textos normativos del marco regulador de las Políticas Activas de Empleo, y la transcripción de los debates que le acompañan para su aprobación en las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado), constituyen la materia prima de la que se nutre este trabajo de investigación. Estos documentos oficiales, son el producto de la vida institucionalizada de la sociedad. A este material objeto de análisis se le ha aplicado un análisis de contenido, desarrollado a través de diversas estrategias de tipo descriptivo, contextual, relacional y conceptual.

El objetivo de la investigación es identificar qué elementos de índole social, económica, ideológica o política han sido considerados en el debate y regulación de las Políticas Activas de Empleo, estableciéndose como elementos configuradores de las mismas y condicionando, previsiblemente, su desarrollo y resultados. Por tanto, la finalidad última es conceptualizar y caracterizar el proceso que ha marcado la evolución del marco regulador que configura las Políticas Activas de Empleo en España, en un decenio clave en lo socioeconómico y laboral para el país, y que ha dado lugar a una determinada configuración de estas políticas en la actualidad.

Entre las conclusiones, cabe destacar que las Políticas Activas de Empleo, en España, se han desarrollado sobre una fragmentación de los problemas sobre los que tiene que intervenir. Se trata de una actuación o intervención intensiva, frente a una más estructural que podría considerar, por ejemplo, una mayor integración de estas políticas con la política social, la política económica o las políticas demográficas. La pérdida del poder de actuación de los poderes públicos en un contexto social, económico y laboral global justifica, de cara a la ciudadanía, una actuación política sobre necesidades visibles, más alejada de intervenciones en elementos de índole estructural.

Las Políticas Activas de Empleo se convierten en una revisión, casi constante, de definición de retos políticos en la gestión política. En efecto, durante el periodo 2003-2013 el elemento que ha estado implícito en el debate y marco regulador de las PAE ha sido no sólo una revisión de las mismas, sino una fórmula para la definición de los retos políticos comunicados a través de estas políticas.

El resultado es una determinada configuración de las Políticas Activas de Empleo orientada a establecer una serie de objetivos y retos políticos cuyas principales características son su capacidad de comunicación a la ciudadanía, su materialización en la ejecución y, por tanto, cumplir una finalidad más orientada a la supervivencia política, entendiendo ésta como la necesaria respuesta política que han de ofrecer los poderes públicos ante la ciudadanía, que a la intervención en un problema de índole estructural. La principal consecuencia recae sobre el alcance real que estas políticas tienen sobre el mercado de trabajo. Esta indeterminación sobre su impacto también explicaría, en parte, la aparente debilidad del proceso de evaluación de estas políticas. The present investigation is an analysis of the Active Employment Policies in Spain, applying the tools and techniques offered by the sociological perspective. This analysis allows the analytical consideration of the environment in which they are developed, through the different dimensions that occur in the ways of social organization. Understood as these social structures that regulate the different social fields in an interconnected way and that print their character and behaviour.

The period contemplated for the investigation is the decade 2003-2013. In 2003, the 56/2003 Employment establish a new stage in the regulation of these policies. The first years of prosperity in economy and employment and the subsequent crisis, it has forced this period to close in 2013.

The main normative texts of the regulatory framework of Active Employment Policies, and the transcription of the debates that accompanies it for approval at the Cortes Generales (Congress of Deputies and Senate), constitute the raw materials that feeds this work. These official documents are the result of the institucional life of society. This material, object of analysis, has been applied a content analysis, developed through several descriptive, contextual, relational and conceptual strategies.

The objective of the research is to identify what elements of social, economic, ideological or political nature have been considered in the debate and the regulation of Active Employment Policies, establishing themselves as elements that configure this policies and conditioning their development and results. Therefore, the latter aim is to conceptualize and characterize the process that has marked the evolution of the regulatory framework that set the Active Employment Policies in Spain, in a key decade in terms of economy and employment in the country, and that has led to a certain configuration at present policies.

Among the conclusions, it should be highlighted that the Active Employment Policies in Spain, have been developed on a fragmentation of the problems on which it has to intervene. It is an intensive intervention, as opposed to a more structural one that could consider, for example, a greater integration of these policies with social policy, economic policy or demographic policies. The loss of power of action of public authorities in a global social, economic and labour justified context, for citizenship, a political action about visible requirements, further away from interventions in elements of a structural nature.

Active Employment Policies become an almost constant revision of the definition of political challenges in political management. Indeed, during the 2003-2013 periods, the element that has been implicit in the debate and regulatory framework of the PAE has been not only a revision of them, but a formula for the definition of the political challenges that have been communicated through these policies.

The result is a specific configuration of Active Employment Policies geared towards establishing a range of objectives and political challenges wich main features are their ability to communicate to citizens, their implementation and, therefore, to fulfill a purpose more oriented to political survival, understanding this as the necessary political response that public authorities have to offer to citizens, rather than intervention in a problem of a structural nature. The main consequence remain on the real extent that these policies have on the labour market. This degree of uncertainty about its impact would also explain, partly, the apparent weakness of the evaluation process of these policies.