Vínculos entre corrupción, transparencia y finanzas públicas en los gobiernos locales españoles

Abstract

En la primera década del siglo XXI España registró un aumento significativo de la corrupción política, principalmente a nivel local y relacionada con el desarrollo urbanístico. Estos escándalos de corrupción han generado una preocupación creciente por el fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas. Esta tesis doctoral se centra en la investigación que explora la relación entre impuestos, transparencia y finanzas públicas en los municipios españoles, con el fin de ayudar a los responsables de la formulación de políticas a desarrollar soluciones efectivas para garantizar la eficiencia y la sostenibilidad de los gobiernos locales. También puede ser útil para legisladores, funcionarios y ciudadanos interesados en el tema. Se analiza si el nivel de transparencia, medido a través del Índice de Transparencia Dinámico de Dyntra, influye en la recaudación de ingresos tributarios municipales, considerando los diferentes impuestos que los municipios pueden gestionar de forma autónoma. Los resultados obtenidos a partir del análisis de regresión por mínimos cuadrados ordinarios y mínimos cuadrados en dos etapas revelan que los municipios más transparentes logran recaudar mayores ingresos tributarios, destacando el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVNTU) y el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI). Se observa que una mayor financiación del ayuntamiento a través de transferencias provenientes de otros niveles de gobierno tiene un impacto negativo en la recaudación por Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) e IIVNTU. También se aborda el análisis del impacto de la corrupción política en los ingresos tributarios de los gobiernos locales. Dado que no existen indicadores de corrupción específicos para los municipios españoles, se ha elaborado una base de datos sobre prácticas corruptas a nivel municipal a partir de la información de los medios de comunicación digital. Aplicando el Método Generalizado de Momentos, se concluye que en los municipios con mayor corrupción se registra un aumento en la recaudación por ICIO. Además, los gobiernos locales cuyos ciudadanos tienen mayores niveles de renta recaudan más a través de impuestos directos quizás porque consideran que este aumento tendrá menos impacto en los ciudadanos con más recursos y, por tanto, recibirán menos críticas a su gestión. Como la corrupción y la falta de transparencia pueden afectar a las finanzas públicas y contribuir al déficit fiscal, se estudia la relación de causalidad entre el déficit y varios factores, como el producto interno bruto, el desempleo y el signo político del partido gobernante. Se demuestra aplicando la regresión cuantílica y el estimador grupo de medias que el crecimiento económico solo tiene un efecto positivo a largo plazo sobre el déficit para el conjunto de municipios, reduciendo el déficit en todos los niveles cuantílicos excepto en el primer decil. El desempleo aumenta el déficit tanto a corto como a largo plazo y se observan diferencias según el tamaño poblacional de los municipios. La participación política y los partidos políticos de derecha contribuyen al crecimiento del déficit en los cuantiles superiores. Por último, mediante diferentes técnicas no paramétricas (Análisis Envolvente de Datos, DEA-boostraping, Free Disposal Hull, fronteras parciales de orden-α y orden-m), se determina si la transparencia (dada por el Indice Dyntra y por sus subindicadores) junto con el déficit y otras variables, influyen en la eficiencia de la prestación de servicios públicos. Nuestros hallazgos sugieren que la transparencia influye en la eficiencia, aunque a veces depende del indicador específico de transparencia y de la metodología utilizada. Cuanto mayor es la transparencia económica y financiera, así como la información sobre los contratos de servicios públicos, urbanismo y obras públicas, más eficiente es el municipio.

In the first decade of the 21st century Spain registered a significant increase in political corruption, mainly at the local level and related to urban development. These corruption scandals have generated a growing concern for strengthening transparency and accountability. This PhD thesis focuses on research that explores the relationship between taxation, transparency and public finance in Spanish municipalities, with the aim of helping policymakers develop effective solutions to ensure the efficiency and sustainability of local governments. It may also be useful for legislators, civil servants and citizens interested in the subject. We analyze whether the level of transparency, measured through Dyntra's Dynamic Transparency Index, influences the collection of municipal tax revenues, considering the different taxes that municipalities can manage autonomously. The results obtained from the two-stage ordinary least squares and least squares regression analysis reveal that the most transparent municipalities manage to collect higher tax revenues, highlighting the Tax on the Increase in the Value of Urban Land (IIVNTU) and the Real Estate Tax (IBI). It is observed that a greater financing of the municipality through transfers from other levels of government has a negative impact on the collection of the Tax on Construction, Installations and Works (ICIO) and IIVNTU. It also addresses the analysis of the impact of political corruption on local government tax revenues. Since there are no specific corruption indicators for Spanish municipalities, a database on corrupt practices at the municipal level has been developed based on information from digital media. Applying the Generalized Method of Moments, it is concluded that in municipalities with higher corruption there is an increase in ICIO collection. In addition, local governments whose citizens have higher income levels collect more through direct taxes, perhaps because they consider that this increase will have less impact on citizens with more resources and, therefore, they will receive less criticism of their management. Given that corruption and lack of transparency can affect public finances and contribute to the fiscal deficit, we study the causal relationship between the deficit and several factors, such as gross domestic product, unemployment and the political sign of the ruling party. It is shown by applying quantile regression and the group-means estimator that economic growth only has a positive long-run effect on the deficit for the set of municipalities, reducing the deficit at all quantile levels except the first decile. Unemployment increases the deficit in both the short and long term and differences are observed according to the population size of the municipalities. Political participation and right-wing political parties contribute to the growth of the deficit in the upper quantiles. Finally, using different non-parametric techniques (Data Envelopment Analysis, DEA-boostraping, Free Disposal Hull, partial frontiers of order-α and order-m), we determine whether transparency (given by the Dyntra Index and its sub-indicators) together with the deficit and other variables, influence the efficiency of public service provision. Our findings suggest that transparency influences efficiency, although it sometimes depends on the specific transparency indicator and the methodology used. The greater the economic and financial transparency, as well as information on contracts for public services, urban planning and public works, the more efficient the municipality is.