Inclusión política en el marco de procesos de paz y su significado para el desarrollo de los sistemas de partidos y la democratización : los casos de FMLN (El Salvador), M-19 (Colombia y MLN-T (Uruguay) en perspectiva comparada

Abstract

América Latina, asumida como “un laboratorio político viviente”, es una región que observada con detenimiento nos permite comprender las causas, cursos y consecuencias de sus diversas variables sociales y políticas. Estas se interrelacionan aquí con el objetivo principal de analizar los sucesos históricos experimentados en torno a tres procesos de paz, inclusión política, sistemas de partidos y democratización vividos en tres países distintos a finales de la década de 1980 y comienzos de 1990: El Salvador, Colombia y Uruguay.

La inclusión política, referida a antiguos grupos guerrilleros -FMLN, M-19 y MLN-T-, pretende específicamente comprender la transición de estas organizaciones beligerantes de izquierda a partidos políticos, para explicar las variaciones ofrecidas en los procesos de paz, los escenarios de democratización o transición y su desempeño en años posteriores. Se quiere aportar al estado del arte de los estudios sobre democratización, sistemas de partidos y resolución de conflictos en América Latina comparativamente, que a su vez se relacionan en un marco más amplio con procesos históricos como los intentos de revolución en la región, la Tercera ola de la democracia o el fin de la Guerra Fría.

Para ello esta disertación acude al método comparativo, propio de la ciencia política, aquí especificado por la Escuela de Heidelberg, que invita desde una perspectiva histórico-empírica a analizar diferencias y similitudes de los casos insistiendo en una debida contextualización,a la vezque complejiza lainfluencia dela relación causal central de la inclusión política sobre la vida partidista y el grado de democratización alcanzado, además de reconocer la posible interdependencia y complejidad de las variables.

Con el fin de operacionalizar el estudio se hace un recuento del recorrido histórico de cada país y cada grupo guerrillero, describiendo individual y comparativamente la configuración que hizo posible no solo la aparición de conflictos armados o situaciones violentas, sino el marco de inclusión política dentro de la búsqueda de la paz y la democratización. Esto es vital para comprender la tensión entre un momento revolucionario y uno tendiente al consenso y la reforma política. Finalmente se describe la configuración de los sistemas de partidos al momento de los procesos de desmovilización e inclusión de las viejas guerrillas, enmarcándolo en dos aspectos adicionales que describen el nuevo marco institucional y su desempeño: el tipo de presidencialismo y la calidad de la democracia.

Un elemento central que trasciende es la hipótesis de trabajo, que plantea que dependiendo del tipo de estrategia de integración política seguida por los viejos grupos guerrilleros, acorde al contexto de cada país, se produce o no un tipo de cambio en el sistema de partidos condicionado por su grado de éxito y mantenimiento en el tiempo, afectando a su vez el desempeño democrático de manera tendientemente positiva. Esta hipótesis se cumple, en la medida quedicho éxito -desprendido no del simple tránsito a la vida política institucional permitido por los procesos de paz e inclusión, además del nivel de coalición o autonomía partidista alcanzada-, depende de la continuidad de una identidad política renovada de izquierda que logre trascender la experiencia armada (ilegal) a la partidista (legal), desarrollando una coherencia que supere los condicionamientos exteriores de la fase inicial de un proceso de paz e integración a uno de normal competitividad electoral y democrática, dentro de contextos particulares como la evolución del tipo de presidencialismo.

Si bien las similitudes de los tres casos parten de la meta de pacificar y democratizar, de “cambiar las balas por votos” y abrir la representación política, los resultados son distintos. Los niveles de desempeño son diferenciables, relativizando los efectos de los procesos de paz e inclusión política. En esa medida, mientras que los antiguos representantes de las guerrillas del FMLN y el MLN-T en Salvador y Uruguay lograron cuotas de poder sostenidas en el largo plazo hasta alcanzar la presidencia tras haber superado contextos de dictadura, en el M-19 colombiano se frustró su crecimiento pero con la permanencia de un sistema de partidos disperso y un contexto violento. Igualmente los estilos presidenciales difieren, mientras El Salvador y Colombia han tendido a un presidencialismo reforzado o aún rígido, Uruguay lo ha hecho a un modelo más atenuado o “parlamentarizado”. Y si en los dos primeros países la calidad de la democracia aún deja que desear, este último ha llegadoadistinguirseporsuconsolidacióny altonivel,inclusoanivelcomparativoregional

Latin America, assumed as “a living political laboratory”, is a region that, carefully observed, allows us to understand the causes, courses and consequences of its various social and political variables. These are interrelated here with the main objective of analyzing the historical events experienced around three peace processes, political inclusion, party systems and democratization lived in three different countries in the late 1980s and early 1990s: El Salvador, Colombia and Uruguay.

The political inclusion, referred to former guerrilla groups -FMLN, M-19 and MLN-T-, specifically aims to understand the transition of these belligerent left organizations to political parties, and therefore to explainthe variations offered in peace processes, the scenarios of democratization or transition and its performance in later years. This study wants to contribute to the state of the art of studies in democratization, party systems and conflict resolution in Latin America comparatively, which are relate in a broader framework with historical processes such as theattempts ofrevolution in the region, the Third wave of democracy or the end of the Cold War.

For it this dissertation goes to the comparative method, typical on political science, here asspecified by the Heidelberg School, which invites from a historical-empirical perspective to analyze differences and similarities of the cases insisting on a proper contextualization. At the same timecontributes tocomplexifythe influence of the central causal relationship of political inclusion on party life and the degree of democratization achieved, in addition to recognizing the possible interdependence and complexity of the variables.

To operationalize the study, a historical account of each country and each guerrilla group is counted, describing individually and comparatively the configuration that made possible not only the emergence of armed conflicts or violent situations, but alsothe framework of political inclusion within the search of peace and democratization. This is vital to understand the tension between a revolutionary moment and one tending towards consensus and political reform. Finally, the configuration of the party systems at the time of the demobilization and inclusion processes of the old guerrillas is described, framing it in two additional aspects that describe the new institutional framework and its performance: the type of presidentialism and the quality of democracy.

A central element that transcends is the working hypothesis, which establishes that depending on the type of political integration strategy followed by the old guerrilla groupsand, according to the context of each country, a change occurs in the conditioned party system or not due to its degree of success and maintenance over time, in turn affecting democratic performance in a tending positive way. This hypothesis is fulfilled, to the extent that such success-produced not from the simple transition to institutional political life allowed by the peace and inclusion processes, in addition to the achieved level of coalition or party autonomy- depends on the continuity of a renewed left political identity that manages to transcend the armed (illegal) experience to the political party (legal). This develop a coherence that overcomes the external conditions of the initial phase of a peace and integration process to one ofelectoral normalityand democratic competitiveness, withinindividualcontexts such as the evolution of the type of presidentialism.

Althoughthe similarities of the three cases are based on the goal of pacifying and democratizing, of “changing the bullets for votes” and opening political representation, the results are different. The levels of performance are differentiable, relativizing the effects of peace processes and political inclusion. To that extent, while the former representatives of the FMLN and MLN-T guerrillas in Salvador and Uruguay achieved long-term power quotas until they reached the presidency after having overcome dictatorship contexts, this growth was frustrated in the colombian M-19 butwith the permanence of a dispersed party system and a violent context. Likewise, presidential styles differ, while El Salvador and Colombia have tended to a reinforced or even rigidpresidentialism, Uruguay has done to a more attenuated or “parliamentary”model. Moreover,if in the first two countries the quality of democracy still leaves to be desired, the last onehas come to be distinguished by its consolidation and high level, even at a regional comparative level.