La implantación del Coste Efectivo en las entidades locales españolas : análisis del trabajo institucional en un estudio de caso

Abstract

Este trabajo se propone analizar las formas de trabajo institucional desarrolladas por distintos actores parala emergencia e implantación del Coste Efectivo de los Servicios de las Entidades Locales (CESEL). Los resul-tados del estudio de caso longitudinal realizado ponen de manifiesto que los principales actores, GobiernoCentral y Ayuntamiento, llevaron a cabo diferentes formas de trabajo institucional (político, cultural y téc-nico), surgiendo conflictos durante su desarrollo debido a las distintas lógicas institucionales en las que seapoyaron: eficiencia económica e interés social, respectivamente. Este trabajo contribuye a la perspectivateórica adoptada evidenciando que las formas en las que se desarrolla el trabajo institucional por distintosactores determinan la configuración final de la nueva institución que quiere crearse. Así, aunque la regula-ción estableció como finalidad del CESEL profundizar en el cumplimiento de los principios de eficiencia yde transparencia de la gestión pública local, las formas en las que se ha desarrollado el trabajo institucionaldurante su implantación lo han configurado como un instrumento de transparencia, presentando ademásserias limitaciones para que ésta sea efectiva.

This paper aims to analyze the forms of institutional work carried out by different actors with regardto the emergence and implementation of Cost-Effective of Local Government Services (CESEL, CosteEfectivo de los Servicios de las Entidades Locales). The results of the longitudinal case study evidence thatthe main actors, Central Government and Local Government, carried out different types of institutionalwork (political, cultural and technical), by arising conflicts during their development due to the differentinstitutional logics in which they were supported: economic efficiency and social interest, respectively. Thiswork contributes to the theoretical perspective adopted by evidencing that the ways in which institutionalwork is developed by different actors determine the final configuration of the new institution that is to becreated. Thus, although the regulation established that the purpose of CESEL is to deepen on compliancewith the principles of efficiency and transparency of local public management, the ways in which theinstitutional work has been developed during its implementation have configured it as an instrument fortransparency and also it presents serious limitations so that transparency is effective.