Análisis del nuevo modelo de gestión penitenciaria de la República Dominicana, a la luz de la influencia del modelo penitenciario español

Abstract

OBJETO. El objeto de esta tesis doctoral es realizar un análisis de la relación jurídica penitenciaria (RJP) en España, así como del proceso de ejecución penal de La República Dominicana tras la promulgación del nuevo Código Procesal Penal, reforzando la protección de los derechos de los penados al entender que la reclusión no determina la suspensión de derechos, sino el equilibrio en la modulación de las medidas de seguridad y la preservación del debido orden en el régimen penitenciario. Se ha planteado aportar soluciones para salvaguardar los derechos humanos durante la ejecución penal, mitigando los abusos y arbitrariedades que violentan los derechos de los internos en los centros penitenciarios españoles y dominicanos. También se ha pretendido extraer lecciones del modelo penitenciario español que sean extrapolables al sistema dominicano y erradiquen las carencias del viejo sistema. La delimitación del estudio ha sido establecida, en cuanto al sistema español, a partir del marco legal de la RJP (CE; jurisprudencia del TC; doctrina del TEDH; Código Penal; LOGP, y el RP, entre otras. Respecto del Sistema dominicano ha sido establecido a partir de la CRD 2010, las Reglas Mínimas aprobadas en la Convención sobre Prevención y Tratamiento del Delincuente –Ginebra 1955–; entre otras. METODOLOGÍA. Se ha elegido un análisis basado en la visión dogmática del Derecho penal y el Derecho penitenciario, bajo el prisma de un sistema normativo con sustancia propia y los valores predominantes en la sociedad actual. Se trata del estudio del marco jurídico penitenciario desde sus antecedentes históricos, así como la comprensión de su sentido significado en el ámbito de la RJP, bajo aplicación de la doctrina constitucional que orienta la nueva función jurisdiccional: un nuevo sistema de relaciones que afronta la desprotección de los derechos fundamentales habidos en el ámbito del régimen y el tratamiento penitenciario, al amparo de los JVP y los JEP, respectivamente.

Conclusiones. En la Segunda parte del estudio, a través de sus cinco capítulos, se expone el análisis de Derecho comparado realizado sobre los sistemas penitenciarios español y dominicano, donde se extraen un conjunto de “Propuestas” a la luz de los hallazgos más relevantes del modelo penitenciario español, las cuales pueden resultar de interés para su aplicación en el modelo dominicano. Entre ellas, merecen ser resaltadas, entre otras, las siguientes: Planificación de la reforma procesal penal, mediante una apropiada modificación del texto actual del “Manual de Gestión Penitenciaria”, guiados por criterios de sistematización jurídica. Incrementar la efectividad del Sistema de Justicia Penal dominicano, haciendo que la función del JEP no se limite a una simple actuación ajustada a los preceptos del CPP, sino que se realice conforme a los principios del proceso de la ejecución de las sentencias; entre otros, el principio de legalidad, de judicialización, etc. Adecuación de la Ley penitenciaria dominicana, regulando con mayor precisión el régimen y los derechos penitenciarios de los internos, como garantía de la efectiva vigencia del principio de legalidad, facilitándose de manera efectiva la asistencia a la justicia gratuita. Extinción de la vieja cultura sobre corrupción en los funcionarios de prisiones. Erradicación de toda sospecha de vulneración de derechos humanos en el interior de los centros. Reforzamiento de las garantías jurídicas y los derechos fundamentales de los internos. Renovación de la interpretación y la puesta en práctica del Tratamiento penitenciario desde la perspectiva del concepto reeducación, reinserción y resocialización. Vulneración de derechos y el acceso a la jurisdicción en sistema penitenciario dominicano.

ABSTRACT OBJECT.

The purpose of this doctoral thesis is to perform an analysis of the legal relationship penitentiary (RJP) in Spain, as well as the criminal execution process of the Dominican Republic after the enactment of the new Code of Criminal Procedure, reinforcing the protection of the rights of convicted persons by understanding that imprisonment does not determine the suspension of rights, but the balance in the modulation of security measures and the preservation of due order in the penitentiary system. It has been proposed to provide solutions to safeguard human rights during criminal execution, mitigating the abuses and arbitrariness that violate the rights of inmates in Spanish and Dominican prisons. It has also been tried to draw lessons from the Spanish penitentiary model that can be extrapolated to the Dominican system and eradicate the shortcomings of the old system. The delimitation of the study has been established, in terms of the Spanish system, from the legal framework of the RJP (EC, jurisprudence of the TC, doctrine of the ECHR, Criminal Code, LOGP, and the PR, among others. been established from the CRD 2010, the Minimum Rules approved in the Convention on the Prevention and Treatment of Offenders - Geneva 1955-, among others. METHODOLOGY. An analysis based on the dogmatic vision of criminal law and penitentiary law has been chosen, under the prism of a normative system with its own substance and the predominant values in today's society. It deals with the study of the prison legal framework from its historical background, as well as the understanding of its significance in the context of the RJP, under application of the constitutional doctrine that guides the new jurisdictional function: a new system of relationships that faces the lack of protection of fundamental rights within the scope of the prison regime and treatment, under the JVP and the JEP, respectively.

Conclusions. In the second part of the study, through its five chapters, the comparative law analysis conducted on the Spanish and Dominican prison systems is exposed, where a set of "Proposals" are extracted in light of the most relevant findings of the penitentiary model Spanish, which may be of interest for its application in the Dominican model. Among them, they deserve to be highlighted, among others, the following: Planning of the criminal procedure reform, through an appropriate modification of the current text of the "Manual of Penitentiary Management", guided by criteria of legal systematization and not for reasons of urgency and political motivations. Increase the effectiveness of the Dominican Criminal Justice System, making the function of the JEP not be limited to a simple action adjusted to the precepts of the CPP, but to be carried out in accordance with the principles of the execution process of judgments; among others, the principle of legality, of judicialization, etc. Adaptation of the Dominican Penitentiary Law, regulating with greater precision the regime and the penitentiary rights of the inmates, as a guarantee of the effective validity of the principle of legality, facilitating in an effective way the assistance to the free justice. Extinction of the old culture about corruption in prison officers. Eradication of any suspected violation of human rights inside the centers. Reinforcement of legal guarantees and fundamental rights of inmates. Renewal of the interpretation and implementation of prison treatment from the perspective of the concept of reeducation, reintegration and re-socialization. Violation of rights and access to jurisdiction in the Dominican prison system.