Representatividad y gobernabilidad : dos dimensiones para evaluar la optimalidad de sistemas electorales conceptualización, operacionalización y evaluación de posibles reformas del sistema electoral español

Abstract

Encontramos en la actualidad un amplio acuerdo entre expertos acerca de la importancia de dos dimensiones para evaluar la optimalidad de los sistemas electorales: Representatividad y Gobernabilidad. Sin embargo, este consenso desaparece al revisar la conceptualización y operacionalización de estas dimensiones:  Diferentes autores proponen diferentes conceptualizaciones y operacionalizaciones de cada una de las dimensiones, llegando así a evaluaciones que pueden ser radicalmente diferentes para un mismo sistema electoral.  La conceptualización más habitual de ambas dimensiones es en parte contradictoria, imposibilitando su optimización conjunta y no existiendo consenso acerca de cuál sería un punto intermedio de equilibrio. Esta falta de acuerdo y contradicción entre operacionalizaciones constituye un obstáculo importante a la hora de optimizar nuestros sistemas electorales, lo que choca con la necesidad de dicha mejora. El creciente descontento ciudadano con el funcionamiento del sistema político, pero también la creciente inestabilidad y polarización política en nuestras sociedades, no dejan lugar a dudas acerca de la urgencia de rediseñar [adaptar] nuestros sistemas de gobierno representativo. Los datos apoyan que parte de esa necesaria evolución de nuestros sistemas políticos debe lograrse desde el propio rediseño de los sistemas electorales. Pero… ¿Cuáles son las modificaciones que sería conveniente realizar? Ayudar a contestar esa pregunta es el objetivo principal de esta Tesis Doctoral: proveer criterios objetivos que permitan evaluar nuestros sistemas electorales, y diseñar las mejoras que los acerquen a su diseño óptimo. Para ello se realiza una revisión de estas dos dimensiones, y se propone su conceptualización y operacionalización de manera diferente a la habitual. La validez de las propuestas que se plantean se sustenta en su consistencia con un marco teórico extenso, así como en el propio diseño de los indicadores relacionado con algunas situaciones reales que permiten muestran la consistencia de las operacionalizaciones. Así mismo, se revisa la aplicabilidad y utilidad de las propuestas mediante su utilización para evaluar la optimalidad de las asignaciones de asientos que hubieran producido diferentes reformas posibles del sistema electoral en las elecciones generales de junio de 2016. Esta evaluación permite:  Confirmar la aplicabilidad de los operacionalizaciones propuestas.  Comparar numerosas reformas posibles del sistema electoral español.  Contrastar la optimalidad de dos modelos conceptuales de sistema electoral: Proporcional (Congreso Diputados) y Mayoritario (Senado) La revisión de los resultados muestra que las conceptualizaciones y operacionalizaciones propuestas permiten detectar diferencias notables entre las reglas, que no son detectadas ni evaluadas correctamente desde las conceptualizaciones/ operacionalizaciones actuales de dichas dimensiones. Así mismo, la revisión y evaluación de numerosas reformas posibles del sistema electoral español muestra que la reforma que sería óptima es sensiblemente diferente a las propuestas que se están valorando en la actualidad.

ABSTRACT Currently, there is broad agreement among experts about the importance of two dimensions to assess the optimality of electoral systems: Representativeness and Governance. However, this consensus disappears when reviewing the conceptualization and operationalization of these dimensions:  Different authors propose different conceptualizations and operationalizations of each of the dimensions, thus arriving at assessments that can be radically different for any electoral system.  The most common conceptualization of both dimensions is partly contradictory, making it impossible to optimize both dimensions together, and there is no consensus about what would be an intermediate equilibrium point. This lack of agreement and contradiction between operationalizations greatly hinders optimizing our electoral systems, which clashes with the need for such improvement. The growing citizen discontent with the functioning of the political system, but also the growing instability and political polarization in our societies, leave no doubt about the urgency to redesign [adapt] our systems of representative government. The data supports that part of that necessary evolution of our political systems must be achieved from the very redesign of the electoral systems. But ... What are the modifications that would be convenient to make? Helping to answer that question is the main objective of this Doctoral Thesis: to provide objective criteria that allow us to evaluate our electoral systems, and design the improvements that approach them to their optimal design. To this end, a review of these two dimensions is carried out, and its conceptualization and operationalization is proposed differently from the usual one. The validity of the proposals herein proposed is sustained on their consistency with an extensive theoretical framework, as well as on the design of the indicators related to some real situations that shows the consistency of the operationalizations. Likewise, the applicability and usefulness of the proposals are reviewed through their use to evaluate the optimality of seat allocations that would have produced several possible reforms of the electoral system in the June 2016 Spain general elections. This evaluation allows to…  Confirm the applicability of the proposed operationalizations.  Compare numerous possible reforms of the Spanish electoral system.  Contrast the optimality of two conceptual models of electoral system: Proportional (Congress of Deputies) and Majoritarian (Senate) The review of the results shows that proposed conceptualizations and operationalizations show important differences between the rules, which cannot be detected nor correctly assessed using current conceptualizations / operationalizations of said dimensions. Likewise, the review and evaluation of numerous possible reforms of the Spanish electoral system shows that the reform that would be optimal in Spain is noticeably different from current proposals.