El paso del concepto de convivencia con la semi-aridez a la aplicación de políticas-país: Brasil 2002-2016

Abstract

El presente artículo objetivó explorar si ha sido posible hacer realidad la propuesta brasileña de convivencia con la semi-aridez, y de haber sido así, establecer cuáles estrategias han contribuido, y cuáles condiciones gruesas han sido necesarias para ello. En contexto, fue realizado un análisis comparativo, de las transformaciones que ocurrieron en 10 territorios del semiárido brasileño, en dos periodos de tiempo PI (1973-2001) con políticas de combate a las sequias vs PII (2002- 2016) con la implementación de políticas gubernamentales de desarrollo bajo el concepto de convivencia con la semi-áridez. Las variables y procesos analizados incluyeron (a) Capital Físico; (b) Acceso a Infra-Estructura Hídrica; (c) Diversificación de sistemas de Producción (vegetal y animal); (d) Gestión de Bienes Común; (e) Integración en Espacios Políticos Organizativos y (f ) Acceso a Políticas Públicas. Los resultados obtenidos muestran que hubo cambios significativos en los indicadores analizados en el periodo PII, en comparación al periodo de (PI), en los 10 territorios analizados, como resultado del acceso a políticas públicas de convivencia con la sequía. Comparando el P-II con el P-I, en promedio, hubo una mejoría sustantiva en el Acceso a Infra-estructura Hídrica (121%), Diversidad de los sistemas Producción (Animal, 99% y Vegetal 229%), Participación en la Gestión de Bienes Comunes (66%), Integración en Espacio Políticos Organizativos (148%) y Participación en Políticas Publicas (99%). La convivencia pasó de ser un concepto a convertirse en hecho como consecuencia del conjunto de transformaciones estructurales, agroecológicas, sociales y de manejo en combinación con el fortalecimiento de mecanismos de reciprocidad comunitaria, caracterizados por a) movilización social y canalización para crear almacenamiento de recursos con el fin de utilizarlos en periodos de sequias, b) la reducción de la pérdida de recursos de los agro-ecosistemas y uso su eficaz y c) la articulación, organización y momentos sinérgicos de comunicación entre los diversos atores.

Summary: The objective of this article is to explore whether the proposal of living with semi-aridity was realized, and if so to identify which strategies contributed and which general conditions were necessary for it. We conducted a comparative analysis of the transformations that occurred in 10 territories of the SAB during two periods of time – PI (1973-2001) with policies struggle with drought) and PII (2002-2016) with public policy for development based on this concept of living with semi-aridity. The variables and processes that we analyzed included: (a) Physical Capital; (b) Access to Hydrologic Infrastructure; (c) Diversification of Systems of Production (both crop and animal); (d) Management of Common Pool Resources; (e) Integration of Spaces for Political Organizing; and (f ) Access to Public Policy. The results show that there were significant changes in the indicators analyzed in the PII period, compared to the period of (PI), in the 10 territories analyzed, as a result of access to public policies to coexist with drought. Comparing PII with P-I, on average, there was a substantial improvement in Access to Hydrologic Infrastructure (121%), Diversification of Systems of Production (Animal, 99% and Crop, 229%), Management of Common Pool Resources (66%) Integration of Spaces for Political Organizing (148%) and Access to Public Policy (99%). As such, “living with” was converted from a concept into action as a consequence of a combination of structural, agroecological, social, and management transformations in combination with a strengthening of mechanisms of community reciprocity characterized by: (a) social mobilization and channeling to create resource stocks for use during times of drought; (b) the reduction in the loss of resources from agroecosystems and the efficient use of available resources; and (c) the communication, organization, and synergetic moments between diverse actors.