Extranjeros en prisión : una comparativa entre España y República Dominicana

Abstract

Al colectivo extranjeros en prisión le toca vivir una realidad de vida penitenciaria más difícil que al resto de los reclusos y, aunque la Ley Orgánica Penitenciara no establece una regla distinta para los extranjeros, tal contexto, en el caso de los reclusos extranjeros, es diferente, sobre todo a la hora de aplicar beneficios penitenciarios y aquellos mecanismos que posibilitan el contacto con el exterior. Estos son: la obtención del tercer grado, permisos de salida, libertad condicional etc. Los reclusos extranjeros no pueden disfrutar de ellos, ya que la extranjería ante la Administración Penitenciaria es considerada como un elemento de riesgo impidiendo su reinserción social. El desarraigo (familiar, afectivo y social) es otro riesgo, como ocurre también en el caso de regularizar su permanencia, pues le persigue el estigma de extranjero, vulnerándose el principio de igualdad y quedando estos en un estado de restricción de derechos. El extranjero en la prisión no está en igualdad de condiciones en las cuestiones administrativas, etiquetamiento social, desarraigo, incomunicación; ésta en muchos casos producida por el desconocimiento del idioma, vulneración del principio de igualdad y nivel alto de restricción de derechos y libertades.

El objetivo general de esta investigación es estudiar de forma pormenorizada la situación actual de los extranjeros en prisión, así como a las circunstancias que les tocan enfrentarse por su condición. Los objetivos específicos son: 1) Determinar las variables que ponen en desventaja a los reclusos extranjeros. 2) Efectuar un estudio empírico a los reclusos extranjeros en Murcia. 3) Realizar un estudio empírico a los reclusos extranjeros en República Dominicana. 4) Efectuar un análisis comparativo de los resultados de los estudios realizados en España y en la República Dominicana. 5) Conocer más a fondo sobre los CIE, además de analizar si su funcionamiento es en realidad como está establecido en las normativas. 6) Conocer el proceso evolutivo de la población reclusa extranjera, y 7) Analizar las contradicciones existentes entre los fines de la política criminal, política de extranjería y el fin primordial del cumplimiento de la pena de prisión.

Las vías utilizadas en la elaboración de esta investigación resultan en consecuencia de la utilización de varios métodos. Delimitado el objeto de estudio (extranjeros en prisión), se plantea un estudio comparado de las distintas realidades observadas, basado en el análisis de las diferentes fuentes legislativas y doctrinales, y de los estudios empíricos realizados en España y la República Dominicana. Se plasma también las diferentes etapas cronológicas para conocer el proceso evolutivo de la población reclusa extranjera, por tanto, también es empleado el método histórico, además del inductivo, puesto que, se parte de la premisa particular “extranjeros en prisión” para obtener conclusiones generales de las situaciones de estos. La metodología de análisis elegida en esta investigación para la conformación de los perfiles de los reclusos, es la de análisis de conglomerados o clústeres, con lo cual se conforman grupos de individuos con características comunes o similares, atendiendo a todas las variables involucradas en la investigación. El proceso que se describe ha sido realizado con ayuda del Paquete Estadístico Para las Ciencias Sociales, SPSS®. En cada uno de los grupos analizados se determina a priori la cantidad de grupos diferenciados que poseían cada una de las sub poblaciones consideradas. El método de Clustering elegido fue el Two-step Clustering que resulta apropiado dada la naturaleza de las variables empleadas en el estudio, siendo la mayoría de estas concluyentes.

Con referencia a los resultados se puede destacar que las principales variables que ponen en desventaja a los reclusos extranjeros son: la falta de arraigo, la mayor posibilidad de tendencia de evasión de la justicia, la barrera idiomática, la heterogeneidad del grupo (diversidad, cultural creencias, etc.), y la condición irregular de permanencia en el país.

Del estudio efectuado en los Centro Penitenciario Murcia I y Murcia II concluyo que la realidad de los internos extranjeros de estos centros no dista de la realidad que viven del resto de los extranjeros prisioneros a nivel nacional. Tales afirmaciones se pueden observar en la comparación de estudios demográficos de este colectivo. Un ejemplo es el perfil y las circunstancias a las que les tocan enfrentarse por la condición de no nacional: barreras idiomáticas, la documentación, el arraigo, etc. También, de acuerdo con la tipología delictiva es muy similar a la de los extranjeros del resto de toda España.

En referencia al estudio realizado en los siete centros penitenciarios de la República Dominicana, a estos reclusos les afectan las mismas variables que a los de España, pues se enfrentan a la falta de arraigo, la barrera del idioma. En el caso de los haitianos, la indocumentación, además de situaciones relacionadas con la cultura. También existe un descontento de una parte del colectivo por no recibir la asistencia consular; y matizo el hecho de que el 53,3% están de forma preventiva y que en su mayoría son primarios. En cuanto al sistema penitenciario se refiere, falta mucho por hacer, en el que incluyo ausencia de investigaciones en este ámbito, doctrina y leyes que especifiquen más la figura del extranjero en cuanto a tratamiento se refiere, y además de la necesidad de inversión por parte del Estado dominicano de más recursos económicos destinados a esta parte del sistema penitenciario dominicano.

The foreigners community in prison have to cope a reality of prison life harder than the rest of the inmates. Although the penitentiary organic law does not set different regulations for foreigners, such context in the case of foreign prisoners is different, especially when implementing prison benefits, and those mechanisms that make possible the contact with the outside. These are: obtaining the third degree, exit permits, probation, etcetera. Foreign prisoners cannot benefit from them, since aliens affaires before the prison administration authorities are considered as an element of risk inhibiting social reintegration. The social, family and emotional uprooting is also another factor, as when regularizing their stay in the country. This is because, they are pursued by the stigma of being a foreigner, violating the principle of equality, and leaving them in a state of restriction of rights. The foreigner in prison is not on equal terms in administrative matters, social categorization, uprooting, isolation in many cases due to the language barrier, infringement of the principle of equality and high level restriction of rights and freedoms.

The overall objective of this research is to undertake a closer study the current situation of foreigners in prison, as well as the circumstances that must face due to their foreigners status. The specific objectives are: 1) determine the variables that put at a disadvantage foreign prisoners. (2) Conduct an empirical study on foreign inmates in Murcia. (3) Conduct an empirical study on foreign prisoners in the Dominican Republic. (4) Carry out a comparative analysis of the results of studies conducted in Spain and the Dominican Republic. (5) Learn more thoroughly on the Immigration Detention Centre, as well as analyse whether its operation is in fact as it is established in the regulations. 6) Know the evolutionary process of the foreign prison community, and 7) analyse the existing contradictions between the purposes of immigration criminal, foreign policy and the ultimate aim of the imprisonment sentence.

The methods used in the preparation of this research come as a result of using several different methods. So defined the object of this study (foreigners in prison), a study is conducted comparing the various observed realities, based on the analysis of the different legislative and doctrinal sources, and empirical studies carried out in Spain and the Dominican Republic. The various chronological stages are embraced in order to learn the evolutionary process of the foreign prison population, therefore, the historical method is also used, in addition to the inductive one, since, the assumption of "foreigners prison" is made to obtain general conclusions from these situations.

The methodology of analysis followed in this research for the creation of inmates' profiles, is the analysis of clusters, so therefore groups of individuals comply with common or similar characteristics attending to all the variables involved in the research. The process described has been conducted using the Statistical Package for the Social Sciences, SPSS®. In each of the analyzed groups it is a priori determined the number of distinct groups that had each of the considered sub populations. The chosen clustering method was the two-step clustering which is appropriate given the nature of the variables used in the study, most of these being conclusive.

In reference to the results, it can be noted that the main variables that put foreign prisoners at a disadvantage are: the lack of roots in life, a greater possibility of tendency of evasion of justice, the language barrier, the heterogeneity of the group (diversity, cultural beliefs, etc.), and an irregular situation to stay in the country.

From the study carried out at the penitentiary centres in Murcia I and Murcia II I conclude that the reality of foreign inmates in these centers is not far from the one lived by the rest of the foreign prisoners at a national level. Such statements can be seen in the demographic studies comparison of this group; an example of this is the profile, and the circumstances they are facing due to the condition of non-national: language barriers, identification documents, roots, etc. Also, on the basis of the typology of the criminals, this is very similar to the one from foreigners throughout Europe.

In reference to the study conducted in all seven penitentiary centres in the Dominican Republic, these inmates endure the same variables as inmates in Spain do: lack of roots, barrier language. In the case of Haitians, it is the lack of documentation, as well as situations related to culture. There is also a discontent among a part of the group with not receiving consular assistance. I would clarify that 53.3% are on preventive detention and that the vast majority are first prisoners.

As the prison system is concerned, there is still a long way to go, and I would include the lack of research in this field, doctrine and laws that could specify more the foreigner figure in terms of management, in addition to the investment required from the Dominican State to allocate more economic resources to this part of the Dominican prison system.