La protección de los consumidores y usuarios en la contratación de instalaciones receptoras comunes de gas en edificios en régimen de propiedad horizontal

Abstract

El objetivo principal de la presente investigación ha sido demostrar que la regulación sectorial de la contratación de instalaciones receptoras comunes de gas (IRC) entre empresas distribuidoras y sus usuarios, se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico con unas «condiciones reglamentarias», cuyo contenido incumple el previo mandato legal (DAª2ª LGDCU) del deber de toda regulación sectorial de respetar el nivel de protección previsto en la normativa de los consumidores y usuarios. Por último, con la posterior vigencia de la regulación sectorial de las IRC hasta el momento presente, se continúa prolongando el incumplimiento del mismo mandato legal de respeto de esa normativa que refleja el sobrevenido art. 59.2º TRLGDCU. La constatación de este último aspecto refuerza la plena vigencia, actualidad y eficacia práctica de los hallazgos que nos ha ofrecido la investigación.

Ante la ausencia de estudios en la doctrina sobre la regulación sectorial de las IRC desde la perspectiva de la protección de los consumidores, la metodología seguida ha consistido en un análisis multidisciplinar de todos aquellos diferentes ámbitos jurídicos a los que afecta (derecho administrativo, derecho de la energía, derecho mercantil, derecho de consumo, derecho de obligaciones y contratos del Código Civil y derecho de la propiedad horizontal) complementado todo ello con un análisis exhaustivo de todas las modalidades de contratación y cobro de las IRC anteriores y posteriores a la regulación sectorial de las IRC y de las previsiones normativas existentes o no en cada uno de esos momentos. La aprobación y prolongación de la vigencia de una «disposición administrativa» reguladora de contratos de IRC con consumidores y usuarios, está provocando la anómala convivencia en nuestro ordenamiento jurídico de los excesos y abusos que ampara y prevé (en contra del Considerando 13 y del art. 1.2º Directiva 13/1993/CEE de 5 abril de cláusulas abusivas) con la normativa de los consumidores y usuarios que los censura. Por tal motivo, resultaba necesario analizar las principales posibilidades de reacción y de defensa que están a disposición de los consumidores y usuarios afectados, debido a la engañosa apariencia de «validez» que esta situación transmite a esas anomalías de contratación y de cobro de las IRC.

The main objective of this research was to demonstrate that the sectoral regulation governing the contracting of common gas receiving facilities (CRF) between distribution companies and their users is incorporated into our legal system with "regulatory conditions," the content of which violates the prior legal mandate (Legal Document 2nd General Law on Gas Receiving Facilities) requiring all sectoral regulations to respect the level of protection provided for in consumer and user regulations. Finally, with the subsequent validity of the CRF sectoral regulation up to the present time, the failure to comply with the same legal mandate to respect these regulations, as reflected in the newly established Article 59.2 of the General Law on Gas Receiving Facilities (TLGDCU), continues. The verification of this last aspect reinforces the full validity, relevance, and practical effectiveness of the findings provided by this research. Given the lack of scholarly studies on sectoral regulation of IRCs from a consumer protection perspective, the methodology followed consisted of a multidisciplinary analysis of all the different legal areas affected (administrative law, energy law, commercial law, consumer law, the law of obligations and contracts of the Civil Code, and horizontal property law), complemented by an exhaustive analysis of all contracting and collection methods for IRCs prior to and following the sectoral regulation of IRCs, and of the regulatory provisions that existed or did not exist at each of those times. The approval and extension of an "administrative provision" regulating consumer and user contracts is causing the anomalous coexistence in our legal system of the excesses and abuses it protects and foresees (contrary to Recital 13 and Article 1.2 of Directive 13/1993/EEC of April 5 on unfair terms) with the consumer and user regulations that censure them. For this reason, it was necessary to analyze the main options for reaction and defense available to affected consumers and users, given the deceptive appearance of "validity" that this situation conveys to these anomalies in the contracting and collection of consumer and user contracts.