La controvertida injerencia del Ejecutivo en la labor legislativa durante el insólito ciclo político 2015-2019

Abstract

La fraccionada composición que, con carácter general, presentan los parlamentos españoles (Cortes Generales y asambleas de las comunidades autónomas) como consecuencia de las distintas elecciones celebradas desde el 2015, marcada por el descenso de los dos grandes partidos mayoritarios y la irrupción de nuevas formaciones políticas, determinantes en muchos casos de la gobernabilidad, ha afectado profundamente a todas las funciones parlamentarias y, muy particularmente, a la potestad legislativa, hasta el punto de poder afirmar que el desencuentro –cuando no el directo enfrentamiento– entre el Gobierno y el Parlamento se ha convertido, tanto en el ámbito estatal como en el autonómico, en la regla general del quehacer legislativo. De las tendencias provocadas por el insólito contexto multipartidista en la práctica legislativa española destacan, por su indudable impacto en el sistema de fuentes del derecho español, en el principio de división de poderes que sustenta el Estado de derecho e, incluso, en algunas garantías constitucionales básicas (como la tutela judicial efectiva o el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos a través de representantes), el uso absolutamente desproporcionado –y, en ocasiones, para supuestos singulares– del decreto-ley por parte del Ejecutivo y el ejercicio por este, en contra de lo que venía siendo praxis parlamentaria, de su prerrogativa de veto presupuestario a proposiciones de ley de la oposición. Al análisis de estas dos significativas tendencias dedicamos la presente investigación. -----------------

The generally fragmented composition of the Spanish parliaments (Cortes Generales and assemblies of the autonomous communities) as a result of the various elections held since 2015, marked by the decline of the two major majority parties and the emergence of new political formations, which in many cases are decisive for governance, has profoundly affected all parliamentary functions, and very particularly, legislative power, to the extent that it can be said that the disagreement –if not direct confrontation– between the government and parliament has become, both at state and regional level, the general rule of legislative work. Of the practical trends caused by the unusual multi-party context in legislative work, we can highlight, due to its unquestionable impact on the Spanish system of sources, the principle of division of powers that underpins the rule of law and even some basic constitutional guarantees (such as the right to an effective remedy or the of citizens’ right to participate in public affairs through representatives), the absolutely disproportionate use –and, on occasion, for special cases– of the decree-law by the government and the exercise by the latter, contrary to parliamentary practice, of its prerogative to veto budgetary proposals from the opposition. This research is devoted to the analysis of these two significant trends