La revisión del artículo 145 CE en el contexto de una reforma federal de la Constitución

Abstract

En el actual contexto de profunda crisis del modelo territorial diseñado por la Constitución Española de 1978, son muchos los autores que han abogado por una reforma del Estado de las Autonomías en clave federal. Bien para transformarlo plenamente en un Estado federal, bien para corregir en un sentido más federal algunos de sus instrumentos disfuncionales. Uno de ellos es, sin duda, la colaboración entre Comunidades Autónomas y, en particular, los convenios de cooperación interautonómicos. La doctrina ha venido manifestando que el muy escaso número de convenios celebrados entre Comunidades Autónomas trae causa de la rigidez de su régimen jurídico, recogido en el artículo 145 CE y en los correspondientes Estatutos de Autonomía. En consecuencia, se ha venido proponiendo, de manera mayoritaria y reiterada, la reforma del citado artículo 145 CE en la dirección de eliminar el control que las Cortes Generales ejercen sobre la celebración de estos pactos interautonómicos, en el entendido de que, además, así se le daría a este precepto constitucional una configuración más cercana a la que tendría en un verdadero Estado federal. En este trabajo se intenta justificar, sin embargo, que el régimen jurídico del artículo 145 CE no es la causa del deficiente funcionamiento de la colaboración horizontal en nuestro sistema, que el alcance de la potestad de control de las Cortes sobre estos convenios es muy distinto al descrito por la doctrina y que, además, la formulación actual del artículo 145 CE es plenamente compatible con la reconsideración en clave federal del resto del modelo territorial. Por todo ello, se defiende finalmente la improcedencia de la reforma constitucional propuesta.