Propuesta de una declaración aduanera de vinculación a zona franca

Abstract

Como objetivo de la presente tesis, se pretende hacer un estudio acerca de la viabilidad de una declaración de vinculación de mercancías al régimen de zona franca (en adelante DVZF). Para ello habrá que hacer referencia a diferentes aspectos del Derecho aduanero de la Unión, como los principios que lo rigen, su normativa y distintos elementos esenciales. Abordaremos cómo afecta el concepto de extraterritorialidad al régimen de zona franca, así como también los regímenes aduaneros, la declaración aduanera y el despacho aduanero. Ya que la declaración aduanera propuesta se trata precisamente de una declaración en aduana dentro de un procedimiento aduanero como es el de zona franca. También expondremos que dicha declaración no interfiere en la manifestación del hecho imponible en el fenómeno aduanero, tal y como recoge el informe de la Organización Mundial de Aduanas Extraterritoriality’ of Free Zones: The Necessity for Enhanced Customs Involvement, para lo cual tendremos que profundizar en el mismo. Consideramos indispensable dado el régimen especial que constituyen las zonas francas, estudiar el hecho generador de la obligación aduanera, y cuándo y cómo se da, así como qué declaraciones aduaneras pueden estar ligadas al devengo de los derechos de importación. Pretendemos analizar cómo se manifiesta positivamente en la legislación de la Unión, así como las distintas teorías doctrinales. Es más, pretendemos exponer que dada la actual configuración del momento del devengo en caso de deudas por incumplimiento en el artículo 79.2 b) del CAU podría ser apropiada la declaración de vinculación a zona franca igualando el procedimiento aduanero de entrada de mercancía no UE con el de depósito aduanero. Una DVZF puede no alterar el estado actual respecto al devengo, pero podría suponer un avance en casos en los que no se puede determinar el momento del incumplimiento conforme al artículo 85.2 CAU. Y en nuestra opinión, podría suponer la posibilidad de implementar cambios en cuanto a la precisión de la determinación del momento del devengo en caso de deudas aduaneras por incumplimiento. Respecto a la metodología de investigación, en el caso de la presente tesis doctoral, mediante el método analítico y descriptivo, hemos pretendido realizar una investigación con espíritu crítico, focalizando principalmente en el hecho imponible en el fenómeno aduanero, el nacimiento de la deuda aduanera y tributaria, el despacho aduanero de mercancías y la ficción de extraterritorialidad que se da en zonas francas. Todo ello, con la finalidad de defender la propuesta realizada en esta tesis doctoral, y que consiste en la implementación de una declaración aduanera de vinculación para la vinculación de mercancía a zona franca. La intención ha sido la de llevar a cabo una investigación basada en la técnica jurídica, sistematizando el Derecho positivo, categorizando instituciones con la finalidad de calificar la realidad con espíritu crítico. Para ello, hemos tratado de indagar en los problemas relacionados con la aplicación del derecho objetivo al caso concreto que nos ocupa. Consideramos que esta tesis doctoral se subsume en el Derecho Financiero y tributario, entendido este, tal y como menciona SAINZ DE BUJANDA, como la disciplina que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan los recursos económicos del Estado, y los demás entes públicos que estos utilizan para el cumplimiento de su finalidad. Sin olvidar el procedimiento jurídico destinado a ordenar ingresos y gastos con el objeto de cumplir con los servicios públicos. Como principales conclusiones pretendemos exponer que el hecho imponible en el fenómeno aduanero se materializa mediante el paso de la línea aduanera. De forma que las zonas francas quedan configuradas como un supuesto de exención, y no de no sujeción. Al haber quedado definidas las zonas francas como régimen aduanero por el vigente código aduanero, y dada que la principal característica de los regímenes aduaneros es la existencia de una declaración aduanera de vinculación, llegamos a la conclusión que una DVZF es un instrumento eficiente, coherente y conveniente en el actual marco normativo.

The aim of this thesis is to study the feasibility of a declaration of attachment of goods to the free zone procedure (hereinafter referred to as DVZF). In order to do so, it will be necessary to refer to different aspects of the customs law of the Union, such as the principles that govern it, its regulations and different essential elements. We will address how the concept of extraterritoriality affects the free zone regime, as well as customs procedures, the customs declaration and customs clearance. Since the proposed customs declaration is precisely a customs declaration within a customs procedure such as the free zone. We will also state that such declaration does not interfere in the manifestation of the taxable event in the customs phenomenon, as stated in the report of the World Customs Organization Extraterritoriality' of Free Zones: The Necessity for Enhanced Customs Involvement, for which we will have to go deeper into it. We consider it essential, given the special regime that free zones constitute, to study the generating fact of the customs obligation, and when and how it occurs, as well as which customs declarations can be linked to the accrual of import duties. We intend to analyze how it is positively manifested in the legislation of the Union, as well as the different doctrinal theories. Moreover, we intend to argue that given the current configuration of the moment of accrual in case of non-compliance debts in article 79.2 b) of the UCC, the declaration of bonding to free zone could be appropriate, equating the customs procedure of entry of non-EU goods with that of customs warehousing. A DVZF may not alter the current status with respect to accrual, but it could be a step forward in cases where the time of non-compliance under Article 85.2 CCC cannot be determined. And in our opinion, it could mean the possibility of implementing changes regarding the precision of the determination of the moment of accrual in case of non-compliance customs debts. Regarding the research methodology, in the case of this doctoral thesis, by means of the analytical and descriptive method, we have tried to carry out a research with a critical spirit, focusing mainly on the taxable event in the customs phenomenon, the birth of the customs and tax debt, the customs clearance of goods and the fiction of extraterritoriality that occurs in free zones. All this, with the purpose of defending the proposal made in this doctoral thesis, which consists in the implementation of a customs declaration of bonding for the bonding of goods to a free zone. The intention has been to carry out a research based on the legal technique, systematizing the positive law, categorizing institutions in order to qualify the reality with a critical spirit. To this end, we have tried to investigate the problems related to the application of objective law to the specific case at hand. We consider that this doctoral thesis is subsumed in Financial and Tax Law, understood, as SAINZ DE BUJANDA mentions, as the discipline that has as its object the study of the norms that regulate the economic resources of the State, and the other public entities that these use for the fulfillment of their purpose. Without forgetting the legal procedure aimed at ordering income and expenditure in order to comply with public services. As main conclusions we intend to expose that the taxable event in the customs phenomenon is materialized through the passage of the customs line. So that the free zones are configured as a case of exemption, and not of non subjection. As free zones have been defined as a customs regime by the current customs code, and given that the main characteristic of customs regimes is the existence of a customs declaration of bonding, we conclude that a DVZF is an efficient, coherent and convenient instrument in the current regulatory framework.