Los permisos penitenciarios: especial referencia a los condicionantes en reos para su denegación

Abstract

El presente trabajo se enmarca dentro de la línea de investigación de Derecho penitenciario y ejecución de penas (Doctorado en criminología). Se trata de una investigación multidisciplinar, que abarca los campos del Derecho y la Psicología fundamentalmente, pero toca ámbitos de la Sociología y la Pedagogía. Se opta por realizar el trabajo en una sola obra, descartando realizarla por compendios, ya que no quedaría unificada la materia. Este trabajo tiene su origen en el TFG para la obtención del Grado en Criminología en la Universidad de Salamanca, del dicente, titulado “Los permisos penitenciarios como preparación para la vida en libertad del recluso”, del que me surgieron múltiples cuestiones que precisaban de un estudio en profundidad. Los permisos penitenciarios alcanzan una gran importancia de los procedimientos penitenciarios, al engrosar la mayoría de recursos seguidos ante la administración penitenciaria, motivo por el que se realiza un profundo análisis de la institución. Comenzando por la evolución histórica de los permisos, se realiza un repaso por los permisos penitenciarios en países de mayor influencia, la naturaleza jurídica, finalidad y el estudio del marco normativo. En el conjunto de normas establecidas se profundiza en el cumplimiento de una cuarta parte de la condena y la buena conducta, así como elementos de los permisos extraordinarios y principalmente en las diferentes causas, las más utilizadas, de denegación de permiso. Pero el estudio se extiende a otras cuestiones que tienen una gran importancia y que discurren en paralelo. Se trata del estudio de los instrumentos de valoración del riesgo, las funciones del equipo técnico y su relación con los permisos penitenciarios, el juez de vigilancia penitenciaria y el sistema de recursos contra las resoluciones sobre permisos penitenciarios y varias cuestiones incidentales de interés que no podemos olvidar como los permisos a los condenados por violencia de género, el Estatuto de la Víctima o las peculiaridades de los recursos en circunstancias excepcionales como las vividas con el COVID-19. En el estudio tratamos cuestiones básicas, pero que no se suelen plantear y desarrollar, como son el cálculo de fechas en materia penitenciaria, a los efectos de determinar la fecha de licenciamiento definitivo para poder proceder a la elaboración de la hoja de cálculo, documento necesario para determinar la fecha desde la que se pueden disfrutar los permisos penitenciarios. Igualmente nos detenemos en la doctrina reciente del Tribunal Supremo sobre la mala conducta, por la STS 124/2019, de 8 de marzo. En el último capítulo realizamos un estudio de los permisos penitenciarios desde el 2012 hasta el 2018, basados en los informes generales 2012 a 2018 de la secretaría general de instituciones penitenciarias. Retrocedemos a pocos años antes de la reforma penal realizada en 2015 para estudiar la progresión de los permisos antes y después de la reforma, y para ponerlos en relación con anteriores estudios realizados sobre la materia. Como objetivo principal nos fijamos el identificar y comparar la evolución de los permisos penitenciarios que se han producido en el periodo 2012-18 entre la población reclusa penitenciaria, a través del análisis de los datos estadísticos de IIPP, objetivo que consideramos se ha cumplido. Por todo ello podemos concluir que hay una coincidencia temporal entre el descenso de permisos concedidos y la reforma operada por la LO 1/2015 en la población penitenciaria, tras dos años desde que se promulgó la reforma, tiempo en el que se tarda de media en enjuiciarse un procedimiento abreviado.

The present work is framed within the line of investigation of penitentiary law and enforcement of sentences (doctorate in criminology). It is a multidisciplinary research, which fundamentally covers the fields of law and psychology, but touches areas of sociology and pedagogy. The choice is to carry out the work in a single work, discarding to do so by compendiums, since the matter would not be unified. This work has its origin in the end-of-degree project for obtaining the degree in criminology at the University of Salamanca, by the author, entitled "Penitentiary permits as preparation for inmate’s life at liberty", from which multiple questions arose that required a in-depth study. Penitentiary permits are of great importance in prison procedures, as they increase most resources followed by the prison administration, this is why a thorough analysis of the institution is carried out. Starting with the historical evolution of permits, a review is made of prison permits in the most influential countries, the legal nature, purpose and the study of the regulatory framework. In the set of established norms, the fulfillment of a quarter of the sentence and good conduct is further explored, as well as elements of the extraordinary permits and mainly the different causes, the most commonly used, for denial of permit. But the study extends to other issues which are of major importance and which run in parallel. These include the study of risk assessment instruments, the functions of the technical team and their relationship with prison permits, the penitentiary surveillance judge and the system of appeals against decisions on prison permits and various incidental issues of interest that cannot be forgotten such as permits for those convicted of gender violence, the Statute of the Victim or the peculiarities of appeals in exceptional circumstances such as those experienced with COVID-19. The study deals with basic questions, but which are not usually raised and developed, such as the calculation of dates in penitentiary matters, for the purpose of determining the date of final discharge in order to proceed with the elaboration of the spreadsheet, a necessary document to establish the date from which prison permits can be enjoyed. It is also considered the recent doctrine of the Supreme Court on misconduct, by STS 124/2019, of March 8. In the last chapter, a study of prison permits from 2012 to 2018 is carried out, based on the general reports from 2012 to 2018 of the general secretary of penitentiary institutions. We go back to a few years before the penal reform accomplished in 2015 to study the progression of permits before and after the reform, and to put them in relation to previous studies on the subject. Our main objective was to identify and compare the evolution of prison furloughs that have occurred in the period 2012-18 among the prison inmate population, through the analysis of statistical data from IIPP, an objective that we believe has been met. Therefore, we can conclude that there is a temporal coincidence between the decrease in the number of permits granted and the reform operated by the LO 1/2015 in the prison population, after two years since the reform was enacted, time in which it takes on average to prosecute an abbreviated procedure.